{"id":637,"date":"2024-06-04T15:50:18","date_gmt":"2024-06-04T18:50:18","guid":{"rendered":"https:\/\/radiola25.com.ar\/?p=637"},"modified":"2024-06-04T15:50:18","modified_gmt":"2024-06-04T18:50:18","slug":"regimen-de-incentivo-para-grandes-inversiones-rigihacia-la-formacion-de-enclaves-sin-beneficios-para-la-argentina","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/radiola25.com.ar\/index.php\/2024\/06\/04\/regimen-de-incentivo-para-grandes-inversiones-rigihacia-la-formacion-de-enclaves-sin-beneficios-para-la-argentina\/","title":{"rendered":"R\u00c9GIMEN DE INCENTIVO PARA GRANDES INVERSIONES (RIGI):HACIA LA FORMACI\u00d3N DE ENCLAVES SIN BENEFICIOS PARA LA ARGENTINA"},"content":{"rendered":"\n

C\u00e1tedra Abierta Plan F\u00e9nix<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Nuestra econom\u00eda se ha caracterizado, en las \u00faltimas d\u00e9cadas, por su insuficiente tasa de
inversi\u00f3n y por la restricci\u00f3n externa: a la Argentina le ha sido dif\u00edcil mantener un
crecimiento econ\u00f3mico sin que se genere un d\u00e9ficit en su comercio exterior, dadas su
dependencia hacia las importaciones de insumos y su elevada deuda externa. Entre 2012 y
2023 el crecimiento del PIB ha sido virtualmente nulo.
Como dijimos en documentos anteriores, la Argentina debe encaminarse hacia una patr\u00f3n
productivo h\u00edbrido primario, industrial y de servicios, en funci\u00f3n de la disponibilidad de
recursos naturales, de su escala demogr\u00e1fica y de las capacidades con que cuenta para el
desarrollo de actividades secundarias y terciarias modernas. Esta tarea demanda
inversi\u00f3n, lo que a su vez requiere el dise\u00f1o de incentivos.
Estos incentivos deben adecuarse al riesgo asumido y, adem\u00e1s, deben asegurar que las
actividades amparadas por un eventual r\u00e9gimen de promoci\u00f3n permitan tanto contribuir
al fortalecimiento de las cuentas externas como beneficiar al conjunto del entramado
productivo, dejando as\u00ed un saldo favorable en t\u00e9rminos de ampliaci\u00f3n de capacidades
humanas y materiales.
La inversi\u00f3n y la posterior actividad productiva deber\u00e1n entonces no solo generar empleo,
sino tambi\u00e9n impulsar otros sectores productivos, tanto a trav\u00e9s de la demanda de
insumos nacionales (eslabonamientos productivos \u201chacia atr\u00e1s\u201d) como brindando materia
prima a ser utilizada y transformada dentro del pa\u00eds (eslabonamientos productivos \u201chacia
adelante\u201d). Otra v\u00eda por la que la nueva inversi\u00f3n podr\u00e1 dinamizar la econom\u00eda es por los
mayores ingresos salariales y fiscales que genera, para ser gastados y reinvertidos dentro
del pa\u00eds. No menos importante ser\u00e1 la contribuci\u00f3n a la balanza de pagos, al brindar al
conjunto de la econom\u00eda divisas adicionales, necesarias para importar insumos y bienes de
capital y sostener el crecimiento.
De no cumplirse estas condiciones, se constituir\u00e1n meros enclaves, con poco y nada de
vinculaci\u00f3n con el resto de la econom\u00eda.
Desde esta perspectiva, vemos con gran preocupaci\u00f3n el R\u00e9gimen de Incentivo para
Grandes Inversiones (RIGI), actualmente en debate, dado que establece condiciones que
est\u00e1n lejos de asegurar los prop\u00f3sitos enunciados. Esto es as\u00ed por las razones que se
2
indican a continuaci\u00f3n (seg\u00fan surge del proyecto actualmente en tratamiento en el
Senado de la Naci\u00f3n).
\uf0b7 Se autoriza al inversionista a no liquidar los d\u00f3lares de sus exportaciones: a partir del
tercer a\u00f1o, puede dejar en el exterior el 100% de las divisas as\u00ed logradas.
\uf0b7 Se asegura estabilidad en las reglas referidas a tributaci\u00f3n y condiciones de concesi\u00f3n
por 30 a\u00f1os, mucho m\u00e1s que el tiempo necesario para recuperar una inversi\u00f3n en
condiciones normales. Esta estabilidad no se ver\u00e1 afectada aun en situaciones
extremas (tales como crisis econ\u00f3micas o eventos similares). Sin embargo se
contempla que las obligaciones asumidas por los inversores puedan ser incumplidas
por causa fortuita o fuerza mayor, algo que el Estado se est\u00e1 vedando a s\u00ed mismo.
\uf0b7 Se asegura (inconstitucionalmente) estabilidad en la tributaci\u00f3n de los niveles
provincial y municipal.
\uf0b7 Se permite transferir las participaciones sociales en los VPU (veh\u00edculos de producci\u00f3n
\u00fanica) beneficiarios sin autorizaci\u00f3n, dando pie a comportamientos especulativos.
Asimismo, se permite la adhesi\u00f3n de empresas con organizaciones jur\u00eddicas y
responsabilidades precarias, similares a las de las guaridas fiscales.
\uf0b7 Se computan los activos sin atender a su naturaleza o forma de financiamiento; puede
tratarse de bienes nuevos o usados, acciones y participaciones en otro VPU,
concesiones ya otorgadas y contratos de locaci\u00f3n ya en vigencia. Esto abre la
posibilidad de que emprendimientos existentes, con inversiones ya realizadas, puedan
aspirar al nuevo r\u00e9gimen, pese a que aportar\u00e1n poca inversi\u00f3n nueva genuina.
\uf0b7 Se fija una al\u00edcuota diferencial para el impuesto a las ganancias (25%), a la vez que se
brindan beneficios especiales en la determinaci\u00f3n de la base imponible (amortizaci\u00f3n
acelerada, uso de quebrantos impositivos, etc.); se trata de beneficios que no tienen
antecedentes, ni siquiera como solicitudes por parte del sector empresario.
\uf0b7 Se desliga a la AFIP de la obligaci\u00f3n de realizar denuncias penales por
incumplimientos, en caso de existir aviso previo del contribuyente.
\uf0b7 El Estado emitir\u00e1 un bono que ser\u00e1 aplicado a pagar el IVA por la importaci\u00f3n de
bienes y servicios y para cancelar dicho impuesto facturado por los proveedores
locales.
\uf0b7 Se exime del pago de todo arancel o derecho de importaci\u00f3n; las exportaciones
tambi\u00e9n se encontrar\u00e1n libres de derechos a partir del a\u00f1o 3 de adhesi\u00f3n.
\uf0b7 El Estado se compromete a asistir y defender a los beneficiados de cualquier demanda
que se les entable en el pa\u00eds o en el exterior.
\uf0b7 Se habilita, a criterio del inversor, la posibilidad de recurrir a arbitrajes o tribunales
extranjeros.
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El punto que tienen en com\u00fan estas condiciones es el de debilitar el impacto favorable de
las grandes inversiones; sostenemos que este marco desemboca en la constituci\u00f3n de
enclaves, como ya mencion\u00e1ramos.<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. Los beneficios impositivos minimizan los ingresos fiscales; de ese modo, se esteriliza
    una v\u00eda esencial para que la explotaci\u00f3n de recursos naturales beneficie a la Naci\u00f3n
    en su conjunto.<\/li>\n\n\n\n
  2. El permiso para importar insumos sin impuestos significa una competencia desleal
    para empresas locales; es decir, se desalientan los eslabonamientos productivos. Esto
    llevar\u00e1 a una acentuaci\u00f3n de la brecha de productividad entre empresas.<\/li>\n\n\n\n
  3. Al dar prioridad a las empresas que adhieren al RIGI en el acceso a los recursos
    naturales \u2014 por ejemplo, al agua (en desmedro de la poblaci\u00f3n y de la agricultura) o
    al gas (en detrimento del consumo interno) \u2014, los proyectos en cuesti\u00f3n pueden
    afectar gravemente a otras empresas y actividades, as\u00ed como a gran parte de la
    poblaci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n
  4. Al no obligar a liquidar al menos una parte apreciable de los d\u00f3lares de exportaci\u00f3n y
    al dar todas las facilidades para importar y girar beneficios, el RIGI no contribuir\u00e1
    siquiera a relajar la restricci\u00f3n externa.<\/li>\n\n\n\n
  5. No se abre la posibilidad de negociar especiales condiciones de trabajo y vivienda
    para los trabajadores, necesarias en el caso de explotaciones en lugares no habitados
    previamente.
    A estas desventajas econ\u00f3micas para el pa\u00eds se agregan resignaciones no menos
    importantes para la soberan\u00eda y el orden jur\u00eddico nacional, dado que se soslaya el sistema
    judicial local en caso de disputa: las empresas pueden recurrir al arbitraje internacional
    hasta llegar al CIADI. Incluso, la Naci\u00f3n asume el compromiso de defender a los VPU ante
    demandas locales o extranjeras. Esto introduce adem\u00e1s un factor importante de
    competencia desleal para con las empresas nacionales.
    Son pocos los casos de reg\u00edmenes que favorecen a este nivel al sector privado, en
    detrimento del Estado.
    En conclusi\u00f3n, el RIGI se erige en un instrumento incapaz de promover un proceso de
    desarrollo en profundidad. Conlleva en cambio la conformaci\u00f3n de enclaves que poco
    reportar\u00e1n en t\u00e9rminos de divisas, de eslabonamientos y de creaci\u00f3n de capacidades.
    Estos enclaves, en la medida en que se concentren en actividades extractivas, significar\u00e1n
    adem\u00e1s un prematuro y est\u00e9ril agotamiento de nuestros recursos naturales y serias
    consecuencias ambientales.
    4
    Desde el Plan F\u00e9nix, rechazamos entonces este r\u00e9gimen y convocamos a una discusi\u00f3n,
    entre amplios sectores de la sociedad, sobre una pol\u00edtica de incentivos a las inversiones
    productivas, que incluya grandes inversiones, en el marco de un modelo de desarrollo con
    empleo y equidad para nuestro pa\u00eds; esta discusi\u00f3n comprender\u00e1, entre otros, los
    elementos de juicio que hemos detallado en la presente declaraci\u00f3n.
    Es el futuro de la Argentina lo que est\u00e1 en juego; sin duda el RIGI, por sus impactos en el
    largo plazo, es uno de los t\u00f3picos de mayor importancia del total de pol\u00edticas previstas en
    la llamada Ley \u00d3mnibus.
    Junio de 2024
    fenix@fce.uba.a<\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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